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Vers la disparition des circonscriptions ?
Article publié le vendredi 27 novembre 2015.
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Les Inspections gĂ©nĂ©rales viennent de publier un rapport sur le pilotage et le fonctionnement de la circonscription du 1er degrĂ©.

3 axes de réflexion

  • un Ă©tat des lieux du fonctionnement des circonscriptions,
  • une amĂ©lioration du pilotage au service de la rĂ©ussite des Ă©lèves,
  • la pertinence des entitĂ©s circonscriptions.

Principaux éléments du rapport

La circonscription ne répond pas à une logique de territoires éducatifs et/ou administratifs. Elle est perçue différemment selon que l'on est élu, enseignant ou chef d'établissement.
L'IEN* est reconnu comme un interlocuteur de proximité, "médiateur" pour les directeurs, caution pédagogique et réglementaire pour les principaux et contact institutionnel pour les élus. Ses missions ont évolué et conduisent à un recul significatif du volet inspection dans les classes.

Ă€ cela s'ajoute un fonctionnement du 1er degrĂ© avec une articulation entre les pilotages acadĂ©mique, dĂ©partemental et de circonscription loin d'ĂŞtre Ă©vidente.

Au regard de ces éléments, le rapport envisage une évolution de l'organisation structurelle selon deux options :

1/ Maintien des circonscriptions du 1er degrĂ© avec :

  • une amĂ©lioration du fonctionnement pour un pilotage renforcĂ©,
  • une amĂ©lioration de la carte des circonscriptions pour plus de pertinence territoriale et pĂ©dagogique.

2/ Disparition des circonscriptions avec une transformation de la structure Ă©cole :

  • soit en Ă©tablissements publics du 1er degrĂ© avec l'octroi d'un statut aux directeurs d'Ă©cole,
  • soit en Ă©tablissements publics du socle commun autour du collège avec un chef d'Ă©tablissement (le principal) et des adjoints du 1er degrĂ© (personnels de direction).

L'avis du SE-Unsa :

Ce rapport des inspections gĂ©nĂ©rales initialement centrĂ© sur le pilotage et le fonctionnement des circonscriptions dans le 1er degrĂ© aboutit inexorablement sur des propositions pour la structure Ă©cole. Rien d'Ă©tonnant. Cela fait des annĂ©es que le SE-Unsa, avec la profession, martèle qu'une Ă©volution structurelle de l'Ă©cole est indispensable pour sĂ©curiser les personnels comme pour atteindre nos objectifs pĂ©dagogiques et Ă©ducatifs.
Le long mouvement de complexification ne s'inversera pas. Les responsabilités respectives des IEN, directeurs et maires sont trop imbriquées pour répondre efficacement et sereinement aux exigences d'aujourd'hui et de demain qu'elles soient pédagogiques, administratives ou juridiques. Aujourd'hui l'école est un local municipal qui, dans une même journée, assure des missions sous l'égide de l'État (temps scolaire) et d'autres missions sous l'égide de la municipalité ou d'associations (temps périscolaire). Les questions financières relèvent des mêmes montages plus ou moins solides et lisibles. Les élèves comme leur famille ne s'y retrouvent pas toujours et les directeurs font le grand écart pour tenter de garder la cohérence nécessaire.
Pour le SE-Unsa, qui regrette que le dossier du fonctionnement et de la direction d'école n'ait toujours pas été ouvert, il faut aller au-delà d'adaptations mineures qui feraient long feu. Il faut avancer résolument mais il faut le faire avec prudence et pragmatisme notamment en expérimentant, de façon encadrée, de nouvelles organisations lorsque des équipes éducatives et les élus sont volontaires. La diversité des territoires et des structures l'impose.
Le SE-Unsa souhaite que ce rapport n'aille pas, une fois encore, alourdir les étagères ministérielles mais fasse maintenant l'objet de discussions. Il ouvre des pistes qui doivent être précisées pour que l'école de demain puisse se dessiner en dépassant l'impressionnisme.
Par exemple, la notion de statut pour les directeurs d'école doit être explicitée. Pour le SE-Unsa, il ne peut y avoir création d'un nouveau corps et le rôle hiérarchique doit toujours relever de l'IEN. Ainsi la notion de statut d'emploi peut être une des pistes à explorer. Par une définition précise, il peut permettre d'assurer un certain nombre de prérogatives prédéfinies sans quitter le corps de professeur des écoles. Le directeur demeure ainsi un enseignant parmi les enseignants, avec des missions reconnues de tous et les moyens réglementaires de les assurer.

Inspecteur de l'Éducation nationale

 
 
 
 
ALC