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L’édition 2017 du rapport annuel sur l’état de la fonction publique, présentée en conseil commun de la fonction publique du 8 novembre 2017, comprend une étude du parcours professionnel entre 2011 et 2015 des agents contractuels recrutés en 2011.
Les flux d’entrée et de sortie sont importants, ce qui interroge sur la stabilité de la situation des agents contractuels et leur accès pérenne à la fonction publique. Ainsi, parmi les entrants en 2011, seulement un contractuel sur cinq était devenu fonctionnaire fin 2015 et la moitié n’était déjà plus dans la fonction publique fin 2013.
La situaÂtion des contracÂtuels est majoÂriÂtaiÂreÂment prĂ©Âcaire : 45% ont un contrat Ă durĂ©e indĂ©ÂterÂmiÂnĂ©e contre 55% un contrat Ă durĂ©e dĂ©terÂmiÂnĂ©e, dont la durĂ©e moyenne est relaÂtiÂveÂment courte (7 CDD sur 10 sont infĂ©Ârieurs Ă un an). Et les contracÂtuels sont plus frĂ©ÂquemÂment Ă temps parÂtiel (38% contre 16% des foncÂtionÂnaiÂres), cette situaÂtion Ă©tant souÂvent subie.
Au total, 1,28 milÂlion d’agents Ă©taient contracÂtuels en 2015, soit enviÂron 19% de l’effecÂtif de la FPE, 21% de la FPH et 25% de la FPT, ces parts Ă©tant staÂbles sur les derÂnièÂres annĂ©es. La proÂporÂtion de contracÂtuels dimiÂnue quand le niveau hiĂ©ÂrarÂchiÂque augÂmente (21% sont de catĂ©ÂgoÂrie A -contre 35% des foncÂtionÂnaiÂres-, et 54% sont de catĂ©ÂgoÂrie C).
Les situaÂtions peu staÂbles sont les plus nomÂbreuÂses. Les CDD de courte durĂ©e (3 triÂmesÂtres en moyenne) sont majoÂriÂtaiÂres pour chacun des verÂsants (jusqu’à 48% des entrants pour la FPT), et les agents concerÂnĂ©s quitÂtent gĂ©nĂ©ÂraÂleÂment rapiÂdeÂment la foncÂtion publiÂque. Également, de nomÂbreux agents ont un contrat plus long, de 2 Ă 3 ans, qui n’est pas renouÂvelĂ© (19% des entrants dans la FPE, 8% dans la FPT et 7% dans la FPH), et d’autres bĂ©nĂ©ÂfiÂcient après leur(s) CDD d’un statut difÂfĂ©Ârent, mais touÂjours prĂ©Âcaire (contrat aidĂ©).
A l’inverse, cerÂtaiÂnes situaÂtions sont deveÂnues perÂmaÂnenÂtes : entre un cinÂquième et un quart des entrants ont bĂ©nĂ©ÂfiÂciĂ© d’un CDI ou de CDD renouÂveÂlĂ©s, et au terme de la pĂ©riode Ă©tudiĂ©e, un contracÂtuel sur cinq Ă©tait devenu foncÂtionÂnaire.
La tituÂlaÂriÂsaÂtion en catĂ©ÂgoÂrie A :
concerne 7% des entrants dans la FPE, 8% dans la FPH et moins de 2% dans la FPT. Le minisÂtère de l’Éducation natioÂnale reprĂ©Âsente près de 70% des tituÂlaÂriÂsaÂtions en catĂ©ÂgoÂrie A au sein de la FPE (34% comme proÂfesÂseur des Ă©coles, 24% comme proÂfesÂseur cerÂtiÂfiĂ© et 7% comme proÂfesÂseur de lycĂ©e proÂfesÂsionÂnel). Dans la FPH, les tituÂlaÂriÂsaÂtions se font majoÂriÂtaiÂreÂment dans le corps des infirÂmiers, et dans la FPT dans divers cadres d’emplois (ingĂ©Ânieurs, attaÂchĂ©s, etc.).
La tituÂlaÂriÂsaÂtion en catĂ©ÂgoÂrie B :
concerne moins de 5% de l’ensemÂble des contracÂtuels recruÂtĂ©s en 2011.
La tituÂlaÂriÂsaÂtion en catĂ©ÂgoÂrie C :
concerne 19% des entrants dans la FPT (notamÂment comme adjoints techÂniÂques), 17% des entrants dans la FPH (aides-soiÂgnants), mais seuÂleÂment 3% des entrants de la FPE.
Dans 85% des cas, l’agent contracÂtuel est tituÂlaÂrisĂ© par l’employeur qui l’a recrutĂ© pour son 1er poste au sein de la foncÂtion publiÂque, et en majoÂritĂ© dans la mĂŞme catĂ©ÂgoÂrie hiĂ©ÂrarÂchiÂque. C’est dans la FPH que la proÂporÂtion de contracÂtuels entrants en 2011 deveÂnant foncÂtionÂnaiÂres est la plus Ă©levĂ©e (30% des entrants), puis dans la FPT (23%) et la FPE (14%).
Les femmes devienÂnent plus souÂvent foncÂtionÂnaiÂres (selon l’étude, elles « se prĂ©ÂsenÂtent davanÂtage au concours de la foncÂtion publiÂque et rĂ©usÂsisÂsent mieux »). Pour les contracÂtuels les plus âgĂ©s, la proÂbaÂbiÂlitĂ© de deveÂnir foncÂtionÂnaire se rĂ©duit avec l’âge. Et ĂŞtre Ă temps parÂtiel rĂ©duit les chanÂces de deveÂnir foncÂtionÂnaire.
Le point de vue de l’UNSA Fonction Publique :
RĂ©cemment, de nouÂvelÂles disÂpoÂsiÂtions ont Ă©largi les condiÂtions d’accès au « PACTE » (Parcours d’accès aux carÂrièÂres de la foncÂtion publiÂque) et un contrat Ă durĂ©e dĂ©terÂmiÂnĂ©e a Ă©tĂ© crĂ©Ă© Ă titre expĂ©ÂriÂmenÂtal pour perÂmetÂtre aux agents de suivre en alterÂnance une prĂ©ÂpaÂraÂtion aux concours de catĂ©ÂgoÂrie A ou B.
Pour l’UNSA Fonction publiÂque, les employeurs publics doiÂvent cepenÂdant encore mettre en place des actions volonÂtaiÂres pour rĂ©duire signiÂfiÂcaÂtiÂveÂment la prĂ©ÂcaÂritĂ© liĂ©e Ă la situaÂtion de cerÂtains agents contracÂtuels et amĂ©ÂlioÂrer l’accès Ă l’emploi tituÂlaire.
Le parÂcours des contracÂtuels sur la pĂ©riode 2011-2015, par verÂsant :
Cliquez ci-desÂsous â–Ľ pour tĂ©lĂ©ÂcharÂger le dosÂsier issu du rapÂport annuel sur l’état de la foncÂtion publiÂque, Ă©dition 2017 :
Voir en ligne : Rapport annuel sur l’Etat de la Fonction Publique 2017