L’’artiÂcle 6 de la DĂ©claration des droits de l’homme et du citoyen du 26 aoĂ»t 1789 prĂ©Âcise que l’accès aux emplois publics doit ĂŞtre rĂ©aÂlisĂ© en tenant compte de la capaÂcitĂ© des canÂdiÂdats, « sans autre disÂtincÂtion que celle de leurs vertus et de leurs talents ».
La misÂsion confiĂ©e Ă Yannick L’Horty, dont l’objet Ă©tait de prenÂdre une mesure objecÂtive du risque disÂcriÂmiÂnaÂtoire dans l’accès Ă l’emploi public tout en contriÂbuant Ă l’évaluation de nouÂvelÂles actions pour l’égalitĂ©, a fait l’objet d’un rapÂport remis au Premier minisÂtre le 12 juillet 2016.
L’exisÂtence d’inĂ©ÂgaÂliÂtĂ©s dans l’accès aux emplois publics a Ă©tĂ© mise en Ă©vidence en parÂtiÂcuÂlier en orgaÂniÂsant des camÂpaÂgnes de tests de disÂcriÂmiÂnaÂtion, Ă la fois dans l’accès Ă l’inforÂmaÂtion et l’accès Ă l’emploi public. On consÂtate des disÂcriÂmiÂnaÂtions parÂfois plus marÂquĂ©es dans le privĂ© que dans le public. Elles sont plus fortes pour les emplois qui relèÂvent de la catĂ©ÂgoÂrie C et pour les emplois contracÂtuels, notamÂment dans le cadre de recruÂteÂments très peu forÂmaÂliÂsĂ©s, quaÂsiÂment de « grĂ© Ă grĂ© ». Pour l’UNSA, l’un des mĂ©riÂtes de ce rapÂport est de mettre en Ă©vidence ces situaÂtions.
En paralÂlèle, la misÂsion confiĂ©e par le Premier minisÂtre Ă Olivier Rousselle visait Ă accomÂpaÂgner les Ă©coles de serÂvice public (ESP) qui recruÂtent et forÂment des foncÂtionÂnaiÂres, dans une dĂ©marÂche d’état des lieux et d’élaboration de proÂgramÂmes d’action en vue de favoÂriÂser la diverÂsitĂ© dans la foncÂtion publiÂque. Le rapÂport remis au Premier minisÂtre, Bernard Cazeneuve, le 16 fĂ©vrier 2017, Ă Strasbourg, en prĂ©Âsence de la minisÂtre de la foncÂtion publiÂque, Annick Girardin, tire un bilan contrastĂ© mais surÂtout proÂpose des recomÂmanÂdaÂtions pour une plus grande diverÂsitĂ© dans la foncÂtion publiÂque.
La foncÂtion publiÂque doit ĂŞtre exemÂplaire et perÂmetÂtre un Ă©gal accès Ă tous aux emplois publics ; en sachant mieux tirer parti de la diverÂsitĂ© et des richesÂses indiÂviÂduelÂles, la foncÂtion publiÂque pourra ĂŞtre Ă l’image des franÂçais et ainsi mieux les servir.
Le rapÂport prĂ©Âcise que si « l’admiÂnisÂtraÂtion n’est pas entièÂreÂment resÂponÂsaÂble du manque de diverÂsitĂ© de son recruÂteÂment », elle « ne peut en ĂŞtre dĂ©douaÂnĂ©e », du fait par exemÂple de l’étroitesse de cerÂtains viviers de recruÂteÂments. Il existe cepenÂdant des « marges de manĹ“uÂvre non nĂ©gliÂgeaÂbles, tant au niveau des Ă©coles que des admiÂnisÂtraÂtions ». De plus, le rapÂport rapÂpelle l’interÂdicÂtion consÂtiÂtuÂtionÂnelle de se fonder sur tout criÂtère autre que la capaÂcitĂ©, les vertus et les talents des canÂdiÂdats et prosÂcrit donc toute forme de disÂcriÂmiÂnaÂtion posiÂtive dans l’accès Ă l’emploi public.
A la suite de la remise du rapÂport, le Premier Ministre, Bernard Cazeneuve a annoncĂ© une sĂ©rie de mesuÂres pour favoÂriÂser et renÂforÂcer la diverÂsitĂ© dans la foncÂtion publiÂque tout en renÂdant homÂmage aux agents publics. Il a insistĂ© sur l’honÂneur de servir et sur l’attente des citoyens vis Ă vis des serÂviÂces publics.
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adopter une charte du recrutement dans la fonction publique comportant notamment un rappel des règles en matière d’égale admissibilité aux emplois publics, des procédures à respecter (assurer une publicité minimale au poste, recevoir au moins deux candidats pour un même poste, constituer un panel d’au moins deux recruteurs), et réaliser une communication officielle soulignant que toutes les candidatures sont les bienvenues, sans distinction d’origine, de parcours, de sexe, etc. ;
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créer des conditions permettant une meilleure orientation et une bonne information sur l’accès à la fonction publique, particulièrement en améliorant la communication sur les missions et les métiers du service public, ainsi que sur les recrutements afin de les rendre plus lisibles et plus attractifs. A cet effet, la création d’un outil en ligne, innovant, est envisagée ;
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expérimenter des épreuves de concours d’accès à la fonction publique moins académiques, évaluant les capacités des candidats, avec des épreuves courtes permettant d’évaluer plusieurs fois la même compétence ;
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poursuivre les travaux commencés par M. L’Horty, afin de renforcer la connaissance des pratiques discriminatoires, en effectuant notamment de nouvelles campagnes de "testing" et en analysant les discriminations qui peuvent affecter les fonctionnaires dans le déroulement de leur carrière ;
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veiller à la mise en œuvre rapide de plans d’action volontaires au sein des administrations recruteuses et des écoles de service public, pour favoriser la diversité au sein de la fonction publique.
Liste des recomÂmanÂdaÂtions du rapÂport Rousselle :
Il est Ă noter que cerÂtaiÂnes des treize recomÂmanÂdaÂtions du rapÂport ont dĂ©jĂ Ă©tĂ© intĂ©ÂgrĂ©es Ă la loi n°2017-86 du 27 janÂvier 2017 relaÂtive Ă l’égalitĂ© et Ă la citoyenÂnetĂ©.
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Recommandation n°1 : écoles, administrations recruteuses
Gagner en « accessibilité » des concours en explicitant plus clairement quelles sont les compétences recherchées.
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Recommandation n°2 : écoles
En vue d’accroître l’impact des classes préparatoires intégrées :
– favoriser l’égal accès aux CPI sur tout le territoire ;
– élaborer des parcours de CPI sur deux ans ;
– œuvrer à la structuration de parcours, dans l’enseignement supérieur et secondaire, conduisant aux concours de la fonction publique.
L’UNSA-Fonction publique estime que l’augmentation des places en Classes Préparatoires Intégrées est nécessaire (doublement prévu pour atteindre 1000 places) mais estime qu’une réflexion doit s’ouvrir pour créer d’autres dispositifs afin de permettre à plus de jeunes de bénéficier d’une information et d’une formation.
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Recommandation n°3 : écoles
S’agissant du contenu de la formation :
– poursuivre les efforts entrepris en vue de personnaliser la formation ;
– adapter le rythme et le contenu de la formation afin de diminuer les risques d’inégalités de traitement entre élèves en fonction de critères objectifs (âge, situation familiale, handicap, etc.) ;
– développer de façon commune des modules relatifs aux valeurs du service public.
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Recommandation n°4 : administrations de tutelle
Clarifier les objectifs du recrutement et de la formation dans les écoles en réaffirmant l’importance d’une formation à la carrière dans la fonction publique.
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Recommandation n°5 : DGAFP, RESP ou écoles
S’agissant des jurys et de l’organisation des concours :
– poursuivre le travail de diversification de la composition des jurys ;
– élaborer un module commun en ligne de sensibilisation aux biais implicites dans le recrutement, ou, à défaut, définir des standards minimaux en matière de formation des membres de jury ;
– créer le cadre pour un vivier de membres de jurys dans les administrations et suivre sa mise en œuvre ;
– veiller à une organisation des concours limitant le risque de discriminations.
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Recommandation n°6 : Écoles, administrations de tutelle
S’agissant du suivi de la diversité :
– recueillir et traiter des données relatives aux profils et au contexte des candidats admis ;
– assortir les programmes d’action d’indicateurs de suivi, présentés annuellement en conseil d’administration ou dans les instances de gouvernance des écoles.
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Recommandation n°7 : Écoles ou administrations de tutelle
Ouvrir les instances de direction des écoles à des personnalités extérieures.
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Recommandation n°8 : RESP, écoles
Afin d’élargir les viviers de la fonction publique :
– instaurer des partenariats avec des associations nationales pour l’égalité des chances pour inscrire les actions de promotion des métiers de la fonction publique et d’engagement citoyen des élèves dans la durée ;
– développer le tutorat comme une modalité prioritaire d’information sur la fonction publique, de structuration de parcours vers la fonction publique et de lutte contre l’autocensure des étudiants.
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Recommandation n°9 : Gouvernement
Adopter, sur le modèle britannique, une charte du recrutement dans la fonction publique comportant :
– un rappel des règles existantes en matière d’égale admissibilité aux emplois publics ;
– des procédures minimales à respecter (assurer une publicité minimale au poste, recevoir au moins deux candidats pour un poste, constituer un panel d’au moins deux recruteurs) ;
– une communication officielle soulignant que toutes les candidatures sont les bienvenues, sans distinction d’origine, de parcours, de sexe etc., et qu’elles seront toutes traitées dans le respect des principes rappelés.
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Recommandation n° 10 : DGAFP, RESP ou écoles (s’agissant de la communication spécifique aux écoles)
Rénover en profondeur la communication sur les missions du service public et les métiers qui s’y rattachent, ainsi que sur les recrutements afin de les rendre plus lisibles et plus attractifs.
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Recommandation n° 11 : DGAFP, administrations
Concevoir un cadre permettant d’utiliser le recrutement de stagiaires et d’apprentis comme un outil d’élargissement des viviers de la fonction publique, et suivre leur corrélation avec la présentation des anciens stagiaires et apprentis aux concours.
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Recommandation n° 12 : DGAFP, administrations
S’agissant des voies d’accès :
– assouplir les conditions, notamment de durée, en vue de postuler au 3ème concours ;
– étendre le recours au 3ème concours aux corps qui n’en proposent pas, et augmenter le nombre de postes proposés dans ce concours et au concours interne.
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Recommandation n° 13 : DGAFP et administrations
Expérimenter dans quelques concours (et avec une évaluation scientifique) des épreuves évaluant plutôt les capacités des candidats, et des épreuves plus courtes mais permettant d’évaluer plusieurs fois la même compétence.